Embauchons cinq millions de fonctionnaires
(Extrait de "La Gazette" N°886 du 10 au 16 juin 2005)

L'actualité m'inspire quelques précisions au sujet du fameux "modèle danois". Ce modèle, brusquement découvert, est en fait également celui adopté par la Finlande ou les Pays-Bas, bien que dans ces pays, il soit plus libéral et, ainsi, plus proche du modèle britannique honni. […]
Au Danemark, le marché de l'emploi est structuré autour d'une très importante fonction publique : 17 agents de la fonction publique pour 100 actifs, contre un peu plus de 7 en France. Cela permet une offre de services publics très importante.
Deux fois plus d'impôts
À cette fonction publique, s'adosse un secteur privé très déréglementé, comme le présentent la presse et le Premier ministre, et du coup doublement compétitif : les entreprises n'ont pas, comme en Grande-Bretagne, à prendre en charge un certain nombre de coûts sociaux fort bien assurés par la puissance publique danoise, en particulier en matière de protection sociale, d'enseignement et d'aide à la famille. Grâce à cette situation, la déréglementation est beaucoup plus poussée qu'en Grande-Bretagne pour ce qui concerne la protection des salariés et les licenciements. Mais on restera prudent aussi : en matière de protection sociale, le montant des prélèvements est sensiblement équivalent à ceux connus en France.
En ce qui concerne les droits liés à l'hygiène, la sécurité, etc., la protection des employés est même beaucoup plus développée que chez nous. Enfin, n'oublions pas que ce système, qui assure un quasi plein emploi, a un coût élevé : au Danemark, les impôts sur le revenu sont deux fois plus élevés que chez nous !
La France, pays pauvre en fonctionnaires !
Cette question de l'importance de la fonction publique est centrale en Europe car on constate de très fortes inégalités : sous cet angle, la France est plutôt dans la moyenne basse : un peu plus de 7 fonctionnaires pour 100 actifs, selon les normes OCDE. Mais l'Allemagne, l'Autriche, l'Irlande, l'Italie sont à moins de 6. La Grande Bretagne est à 6. À l'inverse, les pays scandinaves ont des proportions de fonctionnaires très élevées : 10 en Finlande, 14 en Suède.
Il est certain que l'adoption réelle en France du modèle danois serait susceptible de faire disparaître le chômage, puisque cela reviendrait à embaucher cinq millions de nouveaux fonctionnaires ! Or, nous n'avons que trois à quatre millions de personnes sans emplois ou mal employées (ce qui est déjà énorme). Ce simple calcul, même approximatif (il faudrait tenir compte de la disparition des emplois assurés par le secteur privé par carence du public), montre qu'en fait le chômage réel dans le secteur privé est probablement plus faible en France qu'au Danemark. [...] Paradoxalement, ce qui peut apparaître comme une croisade idéologique libérale permet de montrer qu'avec environ deux fonctionnaires pour cent habitants (1), la France est un pays où la fonction publique est assez peu représentée... Une honnête moyenne européenne. Vous comprendrez donc que je déconseille à l'UMP de choisir ce modèle danois, sous peine de devoir reconsidérer certains de ses arguments idéologiques...

DOMINIQUE CROZAT
CNRS-Univ. Bordeaux 2 et 3 et Montpellier 3
Maître de conférences
Département de géographie
Université Paul-Valéry
Montpellier 3
Route de Mende
34199 Montpellier Cedex 3

(1) Tous les chiffres utilisés ici sont ceux de l'OCDE ou de l'INSEE du début du siècle; je n'ai pas actualisé mon cours cette année, mais la variation est peu importante et creuse plutôt l'écart entre la France(en baisse beaucoup plus rapide) et la plupart des autres pays européens...

Retour à l'accueil